La Comisión Europea ha ido ganando poder a expensas no sólo de los Estados miembros, sino también de otras instituciones de la Unión Europea (“UE”).
Un ámbito en el que la Comisión ha tomado medidas firmes es la política exterior. Ha creado sus propias funciones paralelas a las del Alto Representante de la UE. mandato para la defensa, el espacio y Oriente Medio.
El Alto Representante de la UE es nombrado por el Consejo Europeo, compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno de todos los Estados miembros de la UE. Por consiguiente, su mandato es otorgado o aprobado por los países de la UE.
Usurpar el papel de Alta Representante de la UE no es nada menos que una toma de poder por parte de Ursula von der Leyen y su Comisión Europea.
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La apropiación de poder por parte de la Comisión Europea
By Lili Zemplényi, según lo publicado por el Conservador húngaro
Según el artículo 15 del Tratado de la Unión Europea: «El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones políticas generales y prioridades». Si bien los Tratados inicialmente pretendían que el Consejo Europeo —el foro de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros— fuera el principal órgano de decisión de la Unión Europea, en los últimos años la Comisión Europea ha asumido el liderazgo.
El creciente poder de la Comisión Europea, en detrimento de las competencias de los Estados miembros, está bien documentado. Thomas Fazi, de MCC Bruselas. afirmó Hace más de un año que “hemos sido testigos de una transferencia revolucionaria de soberanía del nivel nacional al supranacional, a expensas del control democrático y la rendición de cuentas”.
Sin embargo, es menos reconocido que, a lo largo de este proceso, no solo las capitales han perdido poder, sino también algunas instituciones de la UE. Recientemente, el cuerpo diplomático de la UE —el Alto Representante y el Servicio Europeo de Acción Exterior— ha ido perdiendo terreno frente a la Comisión Europea, que ahora parece decidida a erigirse como la máxima autoridad de la política exterior de la UE.
Oficialmente, es la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, actualmente Kaja Kallas, quien “Dirige la política exterior y de seguridad común de la UEy representa a la UE en el ámbito diplomático. Sin embargo, recientemente, la Comisión Europea ha tomado medidas cada vez más firmes en este ámbito.
En 2024, la Comisión introdujo un nuevo puesto, el de Comisario de la UE para la Defensa y el Espacio, actualmente Andrius Kubilius, cuyas responsabilidades se solapan con las del Alto Representante en materia de seguridad y defensa. El año pasado, la Comisión también creó una Dirección General para Oriente Próximo, el Norte de África y el Golfo, reforzando así su capacidad de intervención en cuestiones de política exterior.
Ursula von der Leyen también intentó establecer una célula de inteligencia bajo su supervisión directa, una medida a la que Kallas se opuso, ya que habría reducido significativamente el margen de maniobra de la Alta Representante.
El afán de la Comisión por crear funciones paralelas al mandato del Alto Representante de la UE ha generado inevitablemente rivalidad. El escándalo de corrupción que sacudió al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) se interpretó ampliamente como parte del creciente conflicto institucional entre el Alto Representante y la Comisión.
El SEAE, el órgano diplomático de la UE, opera bajo la supervisión del Alto Representante, aunque nunca ha estado completamente libre de la influencia de la Comisión. En diciembre, tres funcionarios asociados al SEAE... fueron detenidos brevemente bajo sospecha de estar implicado en un caso de fraude relacionado con programas de formación financiados por la UE para diplomáticos jóvenes.
Cabe destacar que las figuras mencionadas en relación con el caso, entre ellas la ex jefa diplomática de la UE y vicepresidenta de la Comisión, Federica Mogherini, y el director general, Stefano Sannino, fueron ampliamente consideradas como afiliados cercanos de Ursula von der Leyen, una coincidencia que alimentó aún más las percepciones de rivalidad intrainstitucional en lugar de un mero fracaso administrativo.
Otras lecturas: La investigación por fraude de Mogherini amenaza con dañar a von Der Leyen sobre todoConservador Húngaro, 3 de diciembre de 2025
La destitución de algunos de sus afiliados no disuadió a la Comisión Europea de buscar un mayor poder en el ámbito de la política exterior. La reciente iniciativa legal de la Comisión, el Escudo Europeo de la Democracia, también parece debilitar las funciones del SEAE y, por extensión, las del Alto Representante de la UE.
Durante años, el SEAE ha llevado a cabo un proyecto denominadoUE vs Desinformación', cuyo objetivo es “contrarrestar la desinformación”, un objetivo que refleja estrechamente el de la iniciativa Escudo de la Democracia de la Comisión.
En primer lugar, es importante señalar que tanto el proyecto del SEAE como el Escudo de la Democracia han sido criticados como instrumentos de censura de la UE, acusados de supervisar, controlar y catalogar contenido en línea no deseado. En segundo lugar, el esfuerzo de la Comisión por socavar el proyecto existente del SEAE... creando un paraleloEste mecanismo, aunque dotado de mejores recursos, es una clara indicación del papel cada vez mayor de la Comisión –y de su creciente dominio– en el ámbito de la política exterior de la UE.
El fin de semana pasado, la escalada del conflicto en Teherán puso de relieve la rivalidad entre el presidente de la Comisión Europea y el Alto Representante de la UE. Los presidentes de la Comisión Europea y del Consejo Europeo emitieron una declaración conjunta al respecto, mientras que el Alto Representante emitió una declaración independiente sobre los enfrentamientos en Oriente Medio. Los comunicados de prensa fueron finalizados. sin Consulta entre Kaja Kallas y Ursula von der Leyen. Esta falta de diálogo —o, peor aún, la aparente renuencia a entablarlo— expone claramente las tensiones internas entre la Alta Representante y la Comisión.
Si bien la apropiación de poder por parte de la Comisión Europea suele idealizarse como una forma de mejorar la capacidad de la UE para responder a las crisis, en realidad representa una forma de centralización que socava las competencias de los Estados miembros y debilita la democracia. El derecho de veto de los Estados miembros, el papel de liderazgo ahora vaciado del Consejo Europeo y el equilibrio institucional entre el presidente de la Comisión y el alto representante se diseñaron para garantizar el equilibrio de poderes dentro de la UE. El creciente afán de la Comisión por acaparar poder en múltiples ámbitos está erosionando el equilibrio institucional consagrado en los Tratados.
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Sobre el Autor
Lili Zemplényi se graduó del University College London (UCL). Actualmente cursa su maestría en la Escuela Superior de Economía. Anteriormente, realizó prácticas en el Instituto de Ciencias Políticas de la Academia Húngara de Ciencias.
Imagen destacada adaptada de 'Comisión Europea: Los 11 momentos que definieron la presidencia de Ursula von der Leyen', Euro News, 15 de julio de 2024
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