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Ex defensor de la CPI se retracta de su apoyo a la CPI debido a preocupaciones sobre su eficacia, legitimidad y potencial de abuso.

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Un ex defensor de la Corte Penal Internacional (“CPI”) se ha retractado de su apoyo a la CPI debido a preocupaciones sobre su eficacia, legitimidad y potencial de abuso, citando casos como las órdenes de arresto contra el primer ministro de Israel y el ex ministro de Defensa, y la dependencia de la CPI del Consejo de Seguridad de la ONU para tomar medidas coercitivas.

Ramesh Thakur ya se había desilusionado con el sistema de las Naciones Unidas y sus instituciones debido a su gestión de la pandemia y el cambio climático. Su tercera etapa de desilusión, con las instituciones de justicia penal internacional, comenzó hace 20 años y culminó con las decisiones políticas, no judiciales, de la CPI respecto al presidente Vladimir Putin, buscado por presuntos crímenes de guerra en Ucrania, y su orden de arresto contra el primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu, bajo sospecha de crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra cometidos en Gaza.

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Un ex abogado de la CPI se retracta

Por Ramesh Thakur según lo publicado por Instituto Brownstone.

Índice del Contenido

Introducción

Nos acercamos rápidamente al quinto aniversario del brote pandémico que inició mi desilusión con el sistema de las Naciones Unidas (“ONU”), del cual había sido un devoto de toda la vida, tanto como profesor como miembro destacado del mismo. 

Mi libro'Naciones Unidas, Paz y SeguridadFue publicado por Cambridge University Press en 2006, con una segunda edición revisada y actualizada en 2017, y cuenta con más de 1,000 citas en Google Scholar. Su capítulo final unió los diversos hilos de los capítulos temáticos anteriores para argumentar que el desafío de la ONU era reconciliar el realismo con el idealismo, el mundo en el que realmente opera con la visión idealizada de un mundo mejor por el que la humanidad lucha. La Organización Mundial de la Salud traicionó tanto el realismo como el idealismo en su desempeño como autoridad mundial líder en la respuesta al nuevo coronavirus en 2020. Pisoteó principios fundamentales de derechos humanos y, de hecho, podría haber causado más daños a la salud pública a largo plazo en todo el mundo de los que ayudó a evitar y mitigar.

Una segunda consecuencia del desencanto fue una nueva mirada a la ciencia y los datos que sustentan la agenda del calentamiento global y el cambio climático, la dependencia de modelos basados ​​en suposiciones, la pornografía del miedo, la multitud de predicciones alarmistas fallidas y los denodados esfuerzos por silenciar, suprimir, censurar y desfinanciar la investigación y las voces contrarias y disidentes. Además, en ambas agendas, gobiernos y organizaciones internacionales han conspirado con empresas rentistas para coaccionar y avergonzar a las personas y obligarlas a cambiar su comportamiento para alinearse con las prioridades políticas de las élites; las élites hipócritas rompieron las mismas reglas que impusieron al público; los costos económicos recayeron principalmente en los menos favorecidos, mientras que los ricos se beneficiaron de generosos subsidios públicos y la transferencia de riesgos al contribuyente; y las personas y los países pobres se han empobrecido aún más.

Ahora llega la tercera etapa de la desilusión con respecto a las instituciones de justicia penal internacional, donde también la arrogancia de las élites internacionales profesionales y los tecnócratas las está llevando a apropiarse de los poderes de los Estados soberanos para realizar concesiones políticas calculadas. Para entender por qué, debemos remontarnos casi 20 años atrás, a cuando el Fiscal inaugural de la Corte Penal Internacional (CPI) emitió la primera orden de arresto dramática contra un jefe de Estado en funciones. ¿Será un caso de tres strikes y estás fuera en lo que respecta a la gobernanza global?

Una mirada retrospectiva al período 2005-08: el primer fiscal

Al relatar el primer caso, me baso íntegramente en dos documentos de acceso público, incluso hoy en día, en los sitios web de la propia CPI y del Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), organismo especializado de la ONU. Este tribunal se creó en 1946 como sucesor del Tribunal Administrativo de la Sociedad de Naciones, establecido en 1927. El tribunal, compuesto por siete jueces,... Tribunal de la OIT Resuelve anualmente más de 150 conflictos entre empleados y empleadores que involucran a 60 organizaciones intergubernamentales, incluida la CPI, y abarcan a alrededor de 60,000 funcionarios públicos internacionales.

In Sentencia N° 2757 El miércoles 9 de julio de 2008, en Ginebra, el Tribunal se pronunció sobre el recurso interpuesto por el asesor de información pública de la CPI, el sueco Christian Palme, contra la destitución sumaria del primer fiscal de la CPI, Luis Moreno-Ocampo. Como veremos en breve, la mayor parte de la sentencia no fue favorable ni al fiscal ni a los magistrados de la CPI.

El jueves, Moreno-Ocampo emitió un comunicado, informado por  la opción  El Correo de Washington  y  PBS El viernes, anunció que presentaría una solicitud de orden de arresto contra el presidente de Sudán, Omar Hassan al-Bashir. debidamente también lo hizo El lunes 14 de julio, la CPI emitió la orden el 4 de marzo de 2009. Independientemente de las motivaciones y los cálculos del fiscal, que no tenemos forma de determinar, la coincidencia de la proximidad temporal hizo que la noticia del primer jefe de Estado que enfrentaba la perspectiva de ser arrestado por la cobertura informativa dominada por la CPI y la conclusión de la OIT se perdiera en el ruido.

La línea de tiempo

La sentencia de la OIT comienza con una breve cronología de los acontecimientos.

El 20 de octubre de 2006, Palme presentó una denuncia interna ante el presidente de la CPI, acusando al fiscal de “grave falta de conducta… al cometer el delito de violación, agresión sexual, coerción sexual o abuso sexual contra [una persona identificada] y que, por esta razón, debería ser destituido de su cargo”. Cabe destacar que la OIT no menciona a Palme, identificándolo simplemente como un sueco de 52 años que se incorporó a la CPI el 6 de junio de 2004 y un año después fue ascendido al puesto de Asesor de Información Pública. Esto no solo facilita la identificación de la persona. De hecho, se le identifica por su nombre en un artículo de 2009 escrito por dos respetados expertos en África, Julie Flint y Alex de Waal, disponible en El sitio web de la CCI directamente, como primer documento del Anexo 1.

Volviendo al documento de la OIT, se constituyó un panel de tres jueces de la CPI para examinar la denuncia. El 8 de diciembre, la CPI informó a Palme que había aceptado la conclusión del panel de que su denuncia era manifiestamente infundada. Palme había presentado una grabación de audio de una conversación telefónica entre la presunta víctima y un colega de la CPI (Yves Soroboki) como prueba. La CPI exigió la entrega de todas las copias de la grabación para su destrucción.

El 23 de enero de 2007, el jefe de la sección de derechos humanos de la CPI escribió a Palme para comunicarle que se le suspendería durante tres meses mientras se investigaba la denuncia del fiscal por falta grave de conducta. En una carta posterior del 16 de marzo se informó a Palme de que el fiscal estaba considerando su destitución. El 13 de abril, en una carta fechada el 11 de abril, se le comunicó a Palme que se le había suspendido de su puesto durante tres meses.th que había sido despedido sumariamente.

El 1 de mayo, Palme apeló ante el Consejo Asesor Disciplinario interno alegando defectos de procedimiento y de fondo en el despido. El consejo solicitó y recibió una copia del informe del panel con una advertencia adjunta de que era confidencial. Sin embargo, se le pidió al consejo que informara tanto a Palme como a Moreno-Ocampo que no se había determinado que Palme hubiera cometido mala fe o intención maliciosa. El consejo informó de esto a ambas partes el 26 de mayo.

El 18 de junio, la junta dictaminó por unanimidad que el despido adolecía de vicios de procedimiento y que tampoco había logrado demostrar la acusación de fondo de “intenciones maliciosas manifiestas”. En consecuencia, solicitó la anulación de la decisión de despido sumario.

El 13 de julio, el fiscal rechazó la recomendación de la junta y confirmó nuevamente el despido sumario de Palme. Palme presentó entonces un recurso ante la OIT, en el que reiteró su queja por falta de debido proceso y despido arbitrario, y añadió que el rechazo por parte del fiscal de la recomendación unánime de la junta demostraba el carácter retaliativo de su despido. Instó al Tribunal de la OIT a anular la decisión impugnada y a conceder una indemnización por daños y perjuicios materiales.

La decisión del Tribunal

En la decisión resumida al final de la página 7 de la sentencia, el Tribunal anuló las decisiones de la fiscalía del 11 de abril (despido de Palme) y del 13 de julio (rechazando la recomendación de la junta); concedió a Palme una indemnización salarial equivalente al tiempo restante de su contrato, más una prima de repatriación y otras prestaciones pagaderas cuando un empleado se desvincula de la organización, más un interés anual del 5% sobre estas cantidades; daños materiales por un importe de dos años de salario más las indemnizaciones correspondientes; daños morales; y costas. El valor total de la indemnización monetaria ascendió a 248,000 €.

El razonamiento tras las conclusiones del Tribunal es especialmente interesante. El tribunal (no el fiscal) sostuvo que había entrevistado por separado a la presunta víctima y al fiscal, y que ambos habían negado rotundamente la acusación de violación. El Tribunal respondió que Palme había alegado un acto de violación, agresión sexual, coerción sexual o abuso sexual, por lo que el fiscal le había quitado las llaves del coche a la presunta víctima y se había negado a devolvérselas hasta que ella consintió en mantener relaciones sexuales (pág. 3, considerando 2). La Junta Disciplinaria parece haber concluido que no hubo violación porque no se empleó la fuerza (pág. 4, considerando 10).

Palme no alegó el uso de la fuerza, sino que la periodista había consentido tener relaciones sexuales para recuperar las llaves de su coche, que le habían sido confiscadas por el fiscal. Presentó como prueba una grabación de audio en la que la periodista "sonaba angustiada y negaba haber sido obligada a tener relaciones sexuales, pero no había negado haber consentido para recuperar las llaves" (considerando 3). La Junta no consideró en ningún momento la alegación fáctica precisa de la denunciante; es decir, que la presunta víctima había consentido tener relaciones sexuales para recuperar las llaves (pág. 4, considerando 7). El Tribunal señaló que si una denunciante hace una declaración creyendo que es cierta con motivos razonables, incluso si la declaración resulta ser falsa, no cumple los requisitos para ser considerada una falta grave (considerando 9).

Palme presentó la denuncia basándose en la información de un colega cuya presunta "prueba secundaria" "podría haber sido probatoria en un proceso penal", "dependiendo de las circunstancias". Además, no había nada que sugiriera que el "colega fuera poco fiable o poco confiable, y mucho menos que la denunciante lo supiera" (pág. 5, considerando 11). En la conversación grabada, la periodista "indicó inequívocamente que el Fiscal 'le quitó las llaves' y que ella había consentido tener relaciones sexuales 'para librarse de [la situación]'" (pág. 5, considerando 11). Palme había "caracterizado la presunta conducta del Fiscal como 'violación, agresión sexual, coerción sexual o abuso sexual', lo cual, dadas las diferentes legislaciones nacionales, es bastante preciso" (pág. 5, considerando 10).

Por lo tanto, no es correcto que la CPI haya concluido que el demandante actuó sin ninguna prueba de valor probatorio relevante. Tampoco se puede inferir malicia de su conducta. La protección de la legitimidad de la CPI, asunto en el que el demandante tenía un interés legítimo, también constituye un propósito legítimo, al igual que otros propósitos como garantizar el cumplimiento de la ley (pág. 5, considerando 14). En consecuencia, el material en el que se basa la CPI no justifica la conclusión de que el demandante actuó con mala intención (pág. 6, considerando 16). 

Apoyo inicial matizado a la CPI y a la CPI

La decisión de la OIT de 2008 tiene una doble relevancia para los acontecimientos actuales. En primer lugar, explica por qué algunos de los primeros defensores de la justicia penal internacional universal que habían acogido con satisfacción la creación de la CPI comenzaron a albergar serias dudas al respecto. La sentencia ayudó a cambiar mi opinión sobre la ecuación amenaza-beneficio en relación con la CPI. Las órdenes de arresto contra el Primer Ministro y ex Ministro de Defensa de Israel han convertido la desilusión de 2009 en una oposición abierta. El actual caso israelí es demasiado familiar para los observadores de los asuntos de Oriente Medio y del mundo. El caso anterior es en su mayor parte desconocido.

Escribiendo en el International Herald Tribune on 17 July 2001 Distinguí entre los activistas que afirman la primacía de la justicia sin fronteras y los escépticos que advierten de la anarquía internacional si nos apartamos de la realpolitik en un sistema de orden mundial basado en el Estado. Si bien existe la posibilidad de que se abuse de la justicia universal con fines vejatorios y vengativos, concluí que el mundo estaba transitando inexorablemente de la cultura de impunidad nacional de siglos pasados ​​a una cultura de responsabilidad internacional más acorde con la sensibilidad moderna.

En un artículo publicado en el mismo periódico el 16 de septiembre de 2002Advertí que, con la nueva CPI, el cambio de equilibrio a favor de la fiscalía estaba produciendo una «transformación de la protección de los derechos del acusado a la legitimación del caso para la fiscalía». Además, «el derecho penal, por muy eficaz que sea, no puede sustituir a la política pública ni a la exterior».

Ambos artículos fueron publicados cuando yo era un alto funcionario de la ONU, con la salvedad de que expresaban opiniones personales. El tercer artículo que deseo recordar fue publicado en el Yomiuri diario (que ya no existe) el 12 de julio de 2007, poco después de que dejé la ONU, pero resumiendo una presentación que hice ante un grupo de parlamentarios japoneses justo antes de mi separación. El Parlamento de Japón estaba debatiendo en ese momento la ratificación de la CPI, que se llevó a cabo y posiblemente mi presentación contribuyó a ese resultado.

Argumenté que “la repulsión ante el asesinato de un gran número de civiles en crímenes atroces ha llevado a un debilitamiento del apoyo público y gubernamental a las normas e instituciones que protegen a los autores de crímenes atroces de la responsabilidad penal internacional”. La Carta de las Naciones Unidas “nunca se concibió como una carta de impunidad para un tirano”. Aun así, la justicia penal internacional aún requiere “consideraciones sensatas… el enjuiciamiento de los presuntos criminales atroces debe sopesarse con las consecuencias para las perspectivas y el proceso de paz, la necesidad de reconciliación posconflicto y la fragilidad de las instituciones internacionales y nacionales”.

Capítulo 5 de 'Naciones Unidas, Paz y Seguridad', publicado originalmente cuando todavía era un alto funcionario de la ONU, se titula 'Justicia criminal internacionalAnalizó la interacción dinámica entre el derecho y la política en la búsqueda de la justicia universal. Concluí que, si bien el establecimiento de la CPI marcó uno de los avances más significativos en el derecho internacional, los debates en torno a la iniciativa y las negociaciones dieron testimonio de una importante división de opiniones en la comunidad internacional.

Por último, también supervisé dos proyectos internacionales en colaboración con institutos de los Países Bajos e Irlanda y coedité los dos libros resultantes que fueron publicados por la United Nations University Press: 'De la impunidad soberana a la rendición de cuentas internacional: la búsqueda de la justicia en un mundo de Estados' (2004) y 'Atrocidades y rendición de cuentas internacional: más allá de la justicia transicional'(2007).

Dañando el proyecto de justicia penal internacional

Ni los países más poderosos del mundo ni los que representan a la mayoría de los pueblos del mundo son parte del estatuto de la CPI. Los diez países más poblados países, sólo tres son Miembros de la CPINigeria, Brasil y Bangladesh. En el grupo de dieciséis países con una población de más de 100 millones, también se encuentran México, Japón y la República Democrática del Congo. Los países no miembros representan el 88 % de los diez países más poblados y el 84 % del grupo de los cien millones de habitantes. En cuanto al grupo de países poderosos, los únicos dos de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU (P5) incluidos entre los Estados partes de la CPI son Francia y el Reino Unido.

Los románticos judiciales privilegian los procesos legales por sobre cualquier otra consideración. Esto puede ser problemático en algunos casos, incluso en sistemas nacionales con un estado de derecho bien establecido y una separación de las diferentes ramas del gobierno. Consideremos la decisión de la Corte Suprema de Estados Unidos Dobbs Decisión  (24 de junio de 2022) que revocó la ley de 1973 Roe v Wade decisión. Contrariamente a gran parte de la reacción inmediata histérica, Dobbs No prohibió el aborto. Más bien, hizo dos declaraciones importantes. La cuestión no era de competencia constitucional federal, sino de jurisdicción estatal. Y no era una cuestión judicial, sino política, que debía resolverse mediante procesos políticos estatales. La Corte señaló que las mujeres poseen poder electoral y político que puede ejercerse “influyendo en la opinión pública, presionando a los legisladores, votando y postulándose a cargos públicos”. En este contexto, la Corte señaló (págs. 65-66): 

En efecto, el Tribunal concluyó que politizar el poder judicial para resolver creencias morales y políticas sociales muy controvertidas puede incrementar el conflicto social. Los jueces no deberían ser los árbitros de la bioética. Más bien, corresponde a las personas, a través de sus representantes electos, encontrar el equilibrio adecuado entre los intereses contrapuestos de las mujeres, el feto y la brújula moral de la sociedad.

El romanticismo judicial entraña aún más riesgos en los asuntos internacionales, donde los conflictos suelen resolverse mediante negociaciones diplomáticas o en el campo de batalla. La ausencia de un gobierno mundial también significa que la Corte Internacional de Justicia y la CPI dependen del Consejo de Seguridad de la ONU para la aplicación de sus decisiones. Pero el Consejo de Seguridad, dominado por los cinco miembros del P5, refleja la estructura de poder de 1945 y está peligrosamente desalineado con la distribución actual del poder en el mundo real. También es el órgano político supremo del sistema de la ONU.

Las consecuencias de las condenas penales a dirigentes estatales que no se han ejecutado dañan la credibilidad, la autoridad y la legitimidad de los propios tribunales. Bashir nunca fue juzgado en La Haya. La creciente irritación y enojo africanos con la CPI culminó con que Sudáfrica, a pesar de ser un Estado Parte de la CPI, desafiara a sus propios tribunales para facilitar la salida de Bashir del país.

La tercera cumbre del Foro India-África se celebró en Nueva Delhi del 26 al 29 de octubre de 2015, con la asistencia de 41 de los 54 jefes de gobierno y de estado de África. La cumbre fue una de las mayores reuniones de líderes africanos en un país extranjero y también el mayor evento diplomático en la India en más de tres décadas. op-ed en el cuadro Japan Times El 4 de noviembre de 2015, escribí que la presencia de Bashir en la cumbre de la India "constituía un desafío" para la CPI y el Consejo de Seguridad de la ONU. "Superficialmente, esto suponía una falta de respeto al Estado de derecho. En realidad, es una rebelión contra una empresa normativa de justicia penal internacional que se está subvirtiendo en un proyecto político".

El desafío a la autoridad de la CPI sólo se ha intensificado en la década transcurrida desde entonces. Presidente Vladimir Putin, buscado por presuntos crímenes de guerra en Ucrania, fue recibido calurosamente en una visita oficial al estado miembro de la CPI, Mongolia, en septiembre. Estrechó la mano del Secretario General de la ONU, Antonio Guterres, en la Reunión de los BRICS en Kazán, Rusia, el mes siguiente y se espera que viajar a la india en breve.

Los 124 Estados miembros de la CPI, incluidos los 27 miembros de la UE, están legalmente obligados a arrestar a Netanyahu si viaja a su país. Irlanda, Dinamarca y los Países Bajos, sede de la CPI en La Haya, han declarado que ejecutarán las órdenes de arresto. Es probable que el Reino Unido lo haga. Alemania se ha negado "debido a su Historia nazi.” En abierto desafío a la CPI, el primer ministro Viktor Orbán invitó a Netanyahu a visitar Hungría. Varios expertos en Francia y el UK creen que arrestar a Netanyahu podría ser ilegal bajo sus leyes nacionales que confieren inmunidad al jefe de gobierno de Israel, un Estado que no es signatario del Estatuto de Roma (1998) que estableció la CPI.

Primer Ministro Justin Trudeau dice que Netanyahu será arrestado si viene a Canadá: “Defendemos el derecho internacional y acataremos todas las normas y fallos de los tribunales internacionales… Esto es simplemente lo que somos como canadienses”. Líder de la oposición pierre poilièvre, que lleva una ventaja de más de 20 puntos en las encuestas, respondió que Trudeau debería ser “despedido” por sus opiniones “extremas” contra “el líder de un gobierno elegido democráticamente… que ha sido asediado por terroristas y tiranos extranjeros que atacan su territorio”.

En su día, el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Alexander Downer ganó la discusión En el gabinete contra el primer ministro John Howard y Australia se unió a la CPI. En aquel momento, creía que se habían incorporado suficientes salvaguardias al sistema para evitar investigaciones maliciosas y frívolas de líderes democráticos de países con un sólido Estado de derecho, como es el caso de Israel. Ahora también ha concluido que se ha traicionado la buena fe hacia la corte. Sin embargo, el actual primer ministro laborista, Anthony Albanese, ha reiterado que Australia acata el fallo de la corte como...Una cuestión de principios."

El presidente Joe Biden ha condenado la decisión como “indignante" y Estados Unidos "rechazó fundamentalmente" la solicitud de arrestos. El asesor de seguridad nacional designado de Trump, Mike Waltz, dice que las órdenes de arresto no tienen legitimidad y que el mundo "puede esperar una respuesta fuerte al sesgo antisemita de la CPI y la ONU a partir de enero”. El 2 de diciembre, el propio Trump advirtió de “todo el infierno que pagar en Oriente Medio” si Hamás no hubiera liberado a los rehenes israelíes que quedan en Gaza antes de asumir el cargo el 20 de enero.

Sospecho que, dada la fuerte antipatía de Trump hacia la CPI y su postura anterior, Sanciones al fiscal de la CPI Fatou Bensouda el 2 de septiembre de 2020 (levantado En abril de 2021, Biden anunció que la mayoría de los países occidentales se mostrarían reacios a antagonizarlo tomando medidas contra Netanyahu. En consecuencia, es poco probable que las órdenes de arresto de la CPI conduzcan al arresto de Netanyahu o Gallant en un futuro próximo. Los intentos de hacerlas cumplir casi con certeza atraerán la atención hostil de Trump después del 20 de enero.

Sobre el Autor

Ramesh Thakur, académico senior del Brownstone Institute, es exsecretario general adjunto de las Naciones Unidas y profesor emérito de la Escuela Crawford de Políticas Públicas de la Universidad Nacional de Australia.

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roda wilson
Si bien antes era una afición que culminaba en escribir artículos para Wikipedia (hasta que la situación dio un giro drástico e innegable en 2020) y algunos libros para consumo personal, desde marzo de 2020 me he convertido en investigador y escritor a tiempo completo como reacción a la toma de control global que se hizo evidente con la llegada de la COVID-19. Durante la mayor parte de mi vida, he intentado concienciar sobre la posibilidad de que un pequeño grupo de personas planeara apoderarse del mundo para su propio beneficio. No iba a quedarme de brazos cruzados y dejar que lo hicieran una vez que dieran el paso definitivo.
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Clayton
Clayton
Responder a  Clayton
Hace años 1
Cynthia
Cynthia
Hace años 1

¡Por fin se ha revelado la evidente antisemitismo de la CPI y la ONU, tanto en sus palabras como en su carácter! Gueters, el máximo responsable de la ONU, ha criticado constantemente a Israel y jamás le he oído decir nada sobre los ataques de Hezbolá, los hutíes ni Hamás. La ONU debería ser abandonada por todos los países por su extrema parcialidad y antisemitismo. ¡Un ejemplo clásico de lo que no se debe ser miembro!